随着3月13日上午十四届全国人大一次会议闭幕，2023年全国两会落下帷幕。志愿服务作为社会治理的有力抓手，在今年的全国两会上，依然有很多代表委员们带来了不少相关提案。
一起来看看事关志愿者和志愿服务的提案都有哪些吧~
行业发展
建议启动志愿服务立法程序
全国人大代表、中国助残志愿者协会会长吕世明
“党的十八大至二十大以来，志愿服务事业取得长足发展和辉煌成就，但仅有2017年国务院颁布的行政法规《志愿服务条例》，主要适用于政府部门、行政领域，而对于调节全社会层面的广泛性志愿服务缺乏法理依据，导致也缺乏实施力度。”为此，吕世明代表建议全国人大常委会尽快启动将《中华人民共和国志愿服务法》纳入立法规划和计划日程，为推动全社会志愿服务事业的繁荣提供法律支持与保障。
建立全方位全覆盖的志愿服务平台网络
全国人大代表、连云港汽车运输有限公司新浦汽车总站站务员、“雷锋车”车手于丽婕
加快完善我国志愿服务保障体系
致公党中央
为贯彻落实中共二十大报告关于完善志愿服务制度和工作体系，提高全社会文明程度的战略任务，建议采取下列措施，加快推进我国志愿服务保障体系建设，促进志愿服务事业高质量发展，充分发挥志愿服务在社会治理中的功能和作用。
一、建立健全志愿服务激励制度体系。
一是完善志愿服务积分回馈制度，打破时空壁垒，建立同一志愿者异地志愿服务积分互认互换机制，推动志愿者用积分兑换其将来需要扶助和养老期间志愿服务的“时间银行”互助服务模式发展，允许志愿者将回馈服务扩大至其整个家庭，提高回馈服务折现率。二是进一步制定、执行及监督针对志愿者在就业招聘、医疗服务、住房保障等环节优先地位的细化措施。三是创新中央及地方志愿服务荣誉表彰机制，推动表彰类别、形式多元化。
一是建立健全志愿服务资金支持保障机制，加强中央及地方对志愿服务专项财政扶持力度，要求地方各级政府将志愿服务工作经费纳入地方财政预算，设立志愿服务专项资金，确保志愿服务事业可持续发展。二是通过财税制度和其他激励政策激发社会力量参与志愿服务和为志愿服务捐赠的积极性，扩充资金筹措途径和渠道，形成以政府拨款、市场捐赠、社会捐助为重点的多元化经费筹集模式及资金支持网络。
三、加快培训机制建设，提升志愿服务专业化水平。
一是充分利用现有资源和场所，特别是大力建设“互联网+”培训平台和考试平台，建立志愿者和志愿组织培训基地，形成长效的培训、考核和评估机制。二是向志愿者和志愿服务组织提供标准化、专业化、规范化的培训课程体系和技能认证制度，推动国家志愿服务资格准入制度建设。三是健全完善统一、专业迅捷的志愿服务信息平台，将志愿服务按类型、级别、区域等整合相关信息、数据资源和服务信息系统，实现志愿服务信息数据统一归集、管理和共享交换、互联互通。
四、加强志愿服务规范化，推动志愿服务工作法治化。
以志愿服务架起两岸青年“连心桥”
住浙全国政协委员、台盟省委会主委陈清莉
陈清莉委员认为，推动来陆台青参与志愿服务，对深化两岸青年交流、促进心灵契合具有重要意义，要在志愿服务机制保障、平台载体构建优化、服务项目培育孵化等方面加强工作举措，以志愿服务架起两岸青年“连心桥”。
“对来陆学习工作生活的台青志愿者，制定针对性强、操作性强的细则和办法。”陈清莉建议，出台更为具体细化的配套举措，形成涵盖服务内容、服务对象、服务保障等方面的一系列规范；健全完善交流平台和机制，进一步发挥相关组织和平台载体的优势作用，在志愿服务的信息、项目、场地、培训、团队建设等方面给予台青志愿者更多支持，为他们开展志愿服务活动提供更为精准有效的协助。
“服务项目培育孵化也是不容忽视的一环。”陈清莉认为，应聚焦科技创新、人文关怀、社区治理、环境保护、应急救护、助老助残、助学支教等领域，探索打造台青志愿服务特色项目、经典服务品牌，建立完善台青志愿服务项目库，推动优质志愿服务项目孵化落地，并通过相关媒介加大传播力度，推动台青志愿服务项目化、常态化、品牌化发展。
让社会组织吸纳更多青年就业创业：依托志愿服务组织等，提供就业结对“一对一”帮扶
全国政协委员、共青团中央青年志愿者行动指导中心党委书记张朝晖
张朝晖委员认为，发动社会组织助力“稳就业”“保就业”，是促进青年就业创业的有效途径之一。他建议，为社会组织吸纳青年就业创业提供政策支持。
推行高校毕业生公益创投计划。落实社会组织在创业就业资金扶持、技能培训、户籍迁转、档案与工龄认定、职称评定等方面享受与企事业单位人员同等政策待遇。将吸纳青年就业情况纳入社会组织等级评估和品牌社会组织创建，对于吸纳毕业生数量多、解决青年就业成效突出的社会组织，适当给予政策或资金支持。
为青年创办社会组织提供充足条件。建设市级、县级三级社会组织创业基地，引导社会组织协同社区、社会工作、社区志愿者、社会慈善资源，建立青年公益创业“五社联动”机制。打造青年众创空间、公益创业孵化基地与孵化器。
多渠道支持社会组织开发就业岗位。顺应社会需求和就业新形态，发布社会组织新的职业标准。实施社会组织与高等学校“校社”合作对接、订单式培养人才。规范常态化购买社会组织服务项目聘用专职人员数量及社会保障的要求，支持在城乡社区提供养老、托育、家政、物业、健康等服务的社会组织增加面向青年的就作岗位。
乡村振兴
深入实施大学生志愿服务西部计划，推动高校毕业生投身乡村振兴
全国人大代表、四川省广元市苍溪县白驿镇岫云村党支部书记李君
随着近年来乡村振兴领域不断拓展，乡村发展亟需更多青年人才，西部计划在具体实施过程中面临一些瓶颈。李君代表提出以下建议：
一是加大财政投入力度。建议市县两级财政在人才工作专项经费预算中设立“西部计划”专项，参照四川省西部计划全国项目实施规模，完成地方项目人数配比。
二是扩大项目实施规模。建议梳理各地乡村建设、基础教育、城乡治理亟需的青年人才需求，对接高等院校资源，统筹融入重点项目，进一步扩大西部计划实施规模。
三是加强部门协同联动。建议进一步完善西部计划项目省级工作议事、日常管理服务、综合考核评价等机制，每年召开一次专题联席会议、开展一次联合调研，将项目实施情况纳入人才工作考核指标体系和各自部门对市县考核指标，形成工作合力。
四是健全完善配套政策。建议进一步创新乡村人才支持政策，落实基层事业单位工作人员“三放宽一允许”招聘倾斜政策，进一步明晰基层服务边界，将西部计划志愿者在街道服务期纳入基层服务年限计算，强化志愿者权益保障。加强对志愿者的创业金融扶持，支持本地企业面向志愿者开展专场招聘。
启动“大学生志愿服务乡村振兴计划”
全国人大代表、江苏省建湖县天和生态农业合作社理事长、高作镇陈甲村党总支书记鲁曼
乡村要振兴，人才是关键。鲁曼代表建议，加强政策导向，开辟多元化的乡村人才资源，启动全国性“大学生志愿服务乡村振兴计划”。
打造农村“15分钟健身圈”，开展乡村体育指导志愿服务
全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨村党支部书记裴春亮
围绕乡村体育发展，裴春亮代表提出了以下三条建议：
一是推动全民健身公共服务资源向农村倾斜，不断提升体育健身设施在乡村的覆盖率。裴春亮建议，以行政村为对象，以村级体育场地建设为重点，把场地建到村屯，把体育服务体系覆盖到农村。
在体育活动、器材的规划和供给上，充分考虑当地乡村人口构成、地理位置、气候条件等因素，以及群众的具体需要，避免“撒胡椒面”式的建设造成资源浪费。
二是多渠道增加全民健身场所和设施。裴春亮提出，要对农村健身场地设施进行升级换代，加快补齐农村体育场地设施建设短板。要提升农村体育公共服务水平，吸引社会组织、市场主体积极参与。扩大公共体育设施开放，充分利用学校运动场馆、篮球场等体育设施，打造群众身边的“15分钟健身圈”。
充分利用村（社区）边角地、闲置房等，多建设一些乒乓球、跳操、全民健身路径等所需场地小、花费资金少的晨晚练健身点。建立体育健身设施安全技术巡查机制，对健身器材等设施进行定期巡检，发现问题及时上报、及时维修。
三是挖掘特色体育资源，加快培养乡村体育人才队伍。裴春亮建议，根据各地区经济社会发展实际，“借力”专业运动队、体育院校等，开展一些乡村体育指导志愿服务，鼓励运动员、教练员、体育专业师生等进入乡村，开展全民健身技能培训、全民健身理念宣讲等活动。
未成年人健康成长
完善中小学志愿服务 促进教育“双减”
全国政协委员、共青团中央青年志愿者行动指导中心党委书记张朝晖
在全国范围内成立孤困儿童心理辅导志愿服务团 有效预防未成年人犯罪
全国人大代表、临沂市关工委手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团团长徐军
徐军代表在建议中提到，可由中国关心下一代工作委员会和相关部门成立调研组，对临沂市关工委手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团工作实践现场指导，总结提升帮扶模式和经验做法，形成全国统一的操作规范。
助残志愿服务
为助盲跑志愿服务项目提供合理支持
全国政协委员、团中央青年志愿者行动指导中心党委书记张朝晖
张朝晖委员带来《关于为助盲跑志愿服务项目提供合理支持的提案》。他提出如下建议：
1.在有条件的地方，积极提供或完善助盲跑志愿服务所需的配套设施。建议由中国残联协调有关方面，研究制定相关政策，指导有关单位提供助盲体育服务的专门配套设施，鼓励北京、上海、广东等助盲志愿服务较为活跃的地区先行先试，鼓励相关公园管理单位制定具体的扶持支持措施，支持鼓励社会组织开展助盲志愿服务；制定激励措施，鼓励公园附近商家为助盲团提供储物、用水等基础服务，倡导社会各界就近就便为视障人士参加体育锻炼提供便利。
失独群体关爱
建立健全对失独群体的全方位服务保障体系
全国政协委员、内蒙古自治区呼伦贝尔市文化旅游广电局副局长杜明燕
杜明燕委员建议，要建立健全对失独群体的生活、养老、医疗、精神慰藉等全方位服务保障体系，让失独家庭老年人在心理上得到慰藉，感受到社会的温暖。
应急志愿服务
完善我国应急志愿服务体系
九三学社中央
应急管理体系建设事关国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全。应急志愿者是应对突发公共事件、社会治理风险挑战的重要力量。目前，我国应急志愿服务有效运行的保障体系仍不健全，在一定程度上制约了应急志愿服务发挥有效作用。相关建议：
（一）加强组织管理。将应急志愿服务作为特殊类型志愿服务实行专项管理，在民政部门注册，由应急管理部门负责日常管理。建立应急志愿服务工作协调机制，加强应急志愿服务组织的应急协同能力建设，提升应急志愿服务组织的服务和救援效率。将“互联网+”政务服务和应急志愿服务结合起来，依托大数据资源平台和人工智能算法，实现志愿服务信息数据统一归集管理、共享交换、互联互通和智能推送。
（二）强化运行保障机制。由民政部门牵头，统筹社会、企业及个人捐助，指导慈善组织、公益组织建立志愿者保护专项基金，根据不同类型应急志愿者特殊风险保障要求，设立定向志愿者保护基金或专门账户；完善志愿服务保险机制，通过商业保险等市场机制，同时依托政策补贴、政府购买、政府兜底等，分担、转移和降低志愿者应急活动中的特殊风险与损失，保障应急志愿者的合法权益。加强应急志愿服务相关事项的法规制度和执行保障工作，制定《志愿服务条例》补充规定，细化志愿服务保障内容，依法开展应急志愿活动。
养老服务
建议推行互助养老志愿服务积分模式
全国人大代表、十堰市太和医院护理部主任李龙倜
李龙倜建议，鼓励从事家庭照护的家政服务人员、养老服务机构从业人员、持证社工成为志愿者，经过专业的培训、获得养老护理照护的资质后，为老年人提供专业照护。
为调动积极性，可以推行养老志愿服务积分模式。自己年龄不大且能够有能力、有空余时间照顾他人的情况下，去从事照护老人工作，把作为志愿者照护老人的时间积存下来，等将来自己年龄大了需要他人照顾的时候，或者自己家人需要照顾的时候，将之前存储时间进行兑换，可以享受同等时长的免费照护服务。
建立养老互助志愿服务统一信息平台
全国人大代表、江苏张家港市南丰镇永联村党委书记吴惠芳
吴惠芳提出，目前，养老互助志愿服务项目大部分以服务时间的长短来等量交换，但现实中服务内容、难度和强度等存在较大差异。此外，很多养老互助志愿服务项目仅能提供一些基础服务的交换，用生活用品、公益课程进行物质激励，缺乏志愿精神的内在激励，对于年轻人或低龄老人来说无法形成足够的吸引力。
组建老年人心理健康服务志愿者队伍
全国人大代表，西南大学西塔学院院长、重庆欧美同学会副会长赵玉芳
全社会要高度重视老年人的心理需求，增加对老年人心理健康的研究，相关部门制订老年人心理健康服务专项法规，明确服务对象、服务项目、服务标准，将老年人心理健康服务作为社会保障体系建设的组成部分。
各地区组建老年人心理健康服务志愿者队伍，鼓励支持志愿者参与科普宣传、心理支持、心理疏导等志愿服务。职业院校或者高等院校增设老年人心理健康服务专业，培养专业技术人才，规范老年人心理健康服务工作的人员培训，提升老年人心理健康服务人才的整体素质和水平。
完善老年人心理健康服务网络，在现有的养老、医疗体系中增加老年人心理测评和辅导内容；依托城乡社区综合服务设施或便民中心，在社区建立老年人心理咨询室或社会工作室，提供日常心理健康服务；加强对老年人心理健康维护的家庭指导。
建议依托社区统筹资源提升养老服务能力，建立完善社区志愿者机制
全国人大代表、人福医药董事长李杰
李杰代表建议依托社区加强资源统筹，进一步提升养老服务能力，让中国的老年人过上更有品质的晚年生活：
1.利用大数据手段精准对接社区老年群体需求。社区建立养老服务信息平台，掌握老年人群基本信息及生活健康状况，对高龄、独居、空巢、失能等特殊老龄群体实行重点关注；开展养老服务需求调查分析，因地制宜制定服务内容；依托平台及时发布服务信息，收集服务反馈。
2.依托社区充分整合生活照料、养老机构、医疗服务、商业服务、政府支持等资源，形成养老服务合力。社区结合本地条件建立或引入信誉及性价比高的家政公司、养老机构，为社区老年人提供及时的生活照料服务，并对服务质量进行跟踪监督；与本地医疗单位进行签约，定期为社区老人开展义诊、集中体检，为行动不便的老人提供预约上门诊治服务；适时引入市场主体开设社区食堂，或与周边餐厅合作为老人开展助餐送餐服务；充分利用政府为养老服务提供的税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持政策。
完善居家养老模式 积极应对人口老龄化：把居家养老服务志愿者队伍与专业化服务培训有机结合
民进中央
一是加强对家庭照料者的政策支持。完善推广照料假制度，根据老人的年龄及需要照料的程度，合理制定负责照料老人亲属的假期天数。在赡养老人退税的基础上，进一步增加家庭照料者的退税额度。针对全职的家庭照料者，为生活困难的提供津贴，参照灵活就业人员，将长期在家照料老人的家庭照料者纳入社会保险体系。经过评估将部分失能失智老人的家庭照料者由政府聘用为居家服务员，把家庭照料聘用作为政府的一项居家服务。将家庭照料者同样纳入养老服务对象，针对其心理、信息、社会交往等方面给予支持，把对家庭照料者的支持纳入到相关政策法规中。
二是推动居家适老化改造高质量发展。健全适老化改造市场的法律法规建设，建立公平、透明、规范的市场环境。将从事适老化评估、设计、改造的企业认定为养老服务企业，给予政策支持和税负减免。健全居家适老化改造的评估体系和行业标准，体现安全性、舒适性、便利性、熟悉性的原则，扶持重点企业形成品牌。实行普惠补贴，对经济困难人群中的高龄、失能、重度残疾老年人的居所进行适老化改造试点，扩大覆盖的人群。在居家改造的同时，做好社区、户外公共场所等衔接改造。
三是提高居家养老服务水平。政府做好购买服务和兜底保障，对家政服务及上门送餐等老年人急需的服务项目，财政资金投入予以倾斜。通过社区书院等相关建设，满足老年人精神慰藉需求。推进中央厨房就餐助餐，提高助餐服务的标准和效率。吸引社会资本投入居家养老服务企业，放宽准入条件，鼓励其提供多元化居家养老服务，逐步扩大老年群体普适性有偿服务消费。完善智慧养老服务平台，将老年人易用性作为平台建设标准。将居家养老服务、医疗健康服务体系统一整合，利用大数据对居家养老人员进行分级管理，提供针对性的服务。
推动老年友好型社区建设，鼓励退休医务人员开展志愿服务
民盟中央
构建乡村养老新体系，建立“专兼职+志愿者”服务队伍
民建中央
民建中央建议，一方面，要拓展养老供给模式，规划建设一定数量“公租房”、加大独居无能力老年人危旧房改造补助力度，改善养老环境。建设一批普惠性养老服务机构，为乡村老年人提供普惠性养老服务。对乡村失能失智老年人实行集中养老、医疗护理，扩大集中供养覆盖面。
建议推动居家、社区、机构养老服务融合发展：做好志愿者的招募、资质认证、培训及监督管理
全国政协委员，中国福利会副主席、党组书记、秘书长张晓敏
张晓敏委员建议，推动居家、社区、机构养老服务融合发展，并针对当前对中国家庭影响最大的疾病之一认知症障碍，加快形成可推广、可复制的认知症照护服务方案。
张晓敏提出以下三点建议∶
一是改进养老服务体系，加强居家、社区、机构养老服务融合发展。加强统筹规划，在设计初期，将日间照护中心、长者照护之家等面向社区开放的短期服务项目纳入养老机构建设规划；制定优惠政策，支持美誉度高的品牌养老机构开展社区养老服务；加大扶持力度，提高社区养老机构自身造血能力；从医院、高校等渠道招募志愿者，进行资质认证并定期开展培训，同时提倡低龄健康老人服务高龄、失智、失能老人。做好志愿者群体的监督管理工作。
二是完善服务内容，丰富差异化、特色化服务项目。搭建养老工作信息平台，将老年人、政府、社区、医疗机构和第三方服务机构纳入进来，在充分保障老年人基本服务需求的基础上，按照不同需求进行分层、分级，为孤寡、失能、重度残疾、高龄老年人等群体提供助餐、助浴、日托、全托等多项保基本服务，为有多样化需求的老年人群体提供康复护理、精神慰藉等新型养老服务项目，并制定动态管理清单。
建议将空置村小改造为老年服务中心：招募培训乡村志愿者为老年长者食堂服务
全国人大代表、中国社会科学院社会发展战略研究院院长张翼
张翼代表建议：“在学龄儿童迁出与农村人口老龄化加速的大背景下，如果将空置或即将空置的小学学校进行一定程度的适老化改造，既可以防止其废弃闲置，也可以盘活村集体财产，更可以避免校舍变卖形成土地与资产流失的腐败风险。”
张翼认为需要注意以下几点：
第一，走先试点再推广之路。适老化改造资金可以在各级财政的乡村振兴资金中，拨出一定比例支持农村空置小学的适老化改造，有条件的行政村应该从集体资金中自筹资金或自筹部分资金。当地相关部门应该在税费、水电气价格等方面给予政策支持。
第二，对空置小学校校舍的质量进行评估，选择适宜改造而又交通便利的校舍进行改造。与此同时，还要对周边各个自然村老年人口数量与分布状况进行摸底调研，在老年人口数量较少时，在与邻近几个相关行政村民主协商基础上，经合法程序、以基层治理之路打破行政村的区隔联建老年服务中心。
第三，在老年服务中心应当考虑配置科教文卫体等设施，使其具备老年党建、老年科普、老年健康防疫、老年社交与老年体育等职能，但需要严防赌博活动。
第四，在老年服务中心建立老年长者食堂，在对乡村志愿者进行培训后安排其轮流做饭，满足食堂服务需求。相关行政村通过土地流转配置菜地以供老年长者食堂使用，拨出部分村集体资金购买米面等主食。基层群众自治组织通过“乡贤”评估享受老年长者食堂服务的老年人口的年龄段和身体健康程度，制定适宜本地物价水平的季节性用餐价格。在志愿服务稀缺的村落，还可以动员具有劳动能力的低保户承担部分服务供给工作。
第五，居民和老年村民都有权利享受老年服务中心的科教文卫体等服务。但老年服务中心需要配置一定数量的日托床位，也考虑配置一定数量的长期照料床位供年长者使用。在试点长期照料保险的地区，照料资金从长期照料保险开支。
建议加强农村养老服务：建立养老服务志愿者队伍
全国人大代表、华海药业总裁陈保华
针对农村养老服务存在的系列问题，陈保华提出建立农村养老需求评估机制等四方面建议。
一是建立农村养老需求评估机制。首先，建立乡、镇、村三级服务需求评估系统。其次，可参照上海老年照护需求评估机制建立相关评估机制，评估对象为全体农村老年人，以老年人的健康情况、自理能力、子女的供养情况等为指标，由专业的评估人员对老年人实地调查后制定评估方案。
二是注重养老服务人才培养。包括要积极培养养老服务中的各类专业人才。国家应鼓励符合条件的职业院校开设一些与养老服务相关的专业及专业课程。其次，建立养老服务志愿者队伍。对志愿者进行系统专业的培训，实行统一考核评估机制。最后，鼓励大中专院校及技工学校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳动力从事养老服务业，同时政府应制定出台配套政策，建立培训补贴和岗位补贴制度，适当提高养老服务人才的工资待遇。
三是完善相关政策制度。首先，政府各部门应从当地养老服务中存在的实际问题出发来制定相关的政策条例，推动建立医疗保健、社会人文关怀、应急救助等多种职能融合一体的综合性职能部门，以减少农村养老程序的复杂性。其次，简化登记审批程序，降低社会力量创办养老机构门槛，落实税费减免、金融扶持等优惠政策。
全国人大代表、赤峰市松山区大庙镇小庙子村党总支书记赵会杰
文物保护
基层文物普查专业能力亟须提高：从社会志愿者中抽调、遴选高素质年轻力量为普查队员
全国政协委员、山西省副省长、民进山西省委会主委熊继军
“随着科技不断发展，文物保护科技研究不断进步，无损分析技术的研究和应用成为趋势，如何在县市级有限资源现状下，最大限度开展文物普查和保护工作，值得关注和研究。”熊继军委员建议，以此次普查工作为契机，培养一支具有丰富专业知识和实践经验、充满热情的高素质文博工作队伍。
“国家建设涵盖不同文物类型和所需技术方法的四普培训体系，为每个县级培训2~5名技能全面的基层专业骨干，每名专业骨干再带动3~6名普查队员，即可形成人力充足、专业过硬的四普一线工作队。”熊继军说，在人员构成方面，可以基层文物工作者为专业骨干，再从文旅局、乡镇文化站或社会志愿者中抽调、遴选一定数量的高素质年轻力量为普查队员。基层专业骨干在接受国家或省级培训后，再由县级文旅局组织对普查队员进行必要的业务培训，使普查组全体成员都了解文物保护常识和本区域内的文物分布情况，掌握普查工作方法。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.